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龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地
穩定發展糧油生產若干意見的通知》起草說明
永定區農業農村局
（2023年3月31日）
一、制定《意見》的背景和依據
1.制定《意見》的必要性和可行性。根據《龍巖市人民政府辦公室印發穩定發展2022年糧食生產的若干措施的通知》（龍政辦規[2022]2號），2022年，我區出臺了《龍巖市永定區人民政府辦公室關于遏制耕地拋荒、防止耕地“非農化”“非糧化”穩定發展糧食生產實施方案》(永政辦規〔2022〕6號)文件，通過一年的實施，取得了很好的效果。2023年，為全面貫徹中央經濟工作會議和農村工作會議精神，保障國家糧食安全，堅決遏制耕地拋撂荒“非糧化”，扛穩糧食安全的政治責任，充分調動農民種糧積極性，推動糧食生產穩定發展，在去年充分調研的基礎上，結合我區實際，提出了《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》的構思，嚴格加強耕地保護，強化耕地用途管制，堅決制止耕地拋撂荒、防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住糧食安全生命線，結合我區實際，制定本意見。
2.制定《意見》的依據。根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國基本農田保護條例》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《龍巖市人民政府辦公室印發穩定發展2022年糧食生產的若干措施的通知》（龍政辦規[2022]2號）等法律、法規以及《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6號）及《龍巖市人民政府辦公室關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的通知》（龍政辦[2021]79號）等規范性文件。
二、起草《意見》的過程
2023年2月10日，通過書面征求區發改局（糧儲局）、財政局、自然資源局、大督辦、區紀委監委、績效辦；24個鄉鎮（街道）。各部門根據《福建省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6號）及《龍巖市人民政府辦公室關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的通知》（龍政辦[2021]79號）文件要求，提出了落實整治拋撂荒耕地，防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作舉措。
2023年2月20日下午，我局在認真梳理各部門反饋內容的基礎上，召集局相關科室負責人進行了討論，初步完成《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》（征求意見稿）的起草工作。
2023年2月24日，我局將《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》（征求意見稿）通過OA發往區相關部門（發改局、財政局、自然資源局，24個鄉鎮）征求意見，并根據各部門反饋意見進行了修改。
2023年 2月 28日中共永定區委、區政府召開會議，對《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》進行進一步討論，會議原則通過該《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》。
《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》（征求意見稿）已于2023年3月 31日通過永定區法制辦審核通過，符合中央、省、市法律、法規有關政策規定。
三、主要內容
《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》共分為三個部分：
（一）整治重點及目標。
整治重點：土地二輪承包以來，長期拋撂荒耕地、農田“非糧化”果茶園、草皮、魚塘等。
實現目標：到2023年11月底，全區5000畝（由區政府或區直有關部門根據各鄉鎮實際情況下達目標任務）拋荒撂荒“非糧化”耕地得到有效整治，并依法有序流轉給農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體集中種糧，耕地利用率不斷提高，全區糧食種植面積穩步增加，糧食年下達總產任務得到根本保障。
（二）整治步驟。共包括4個方面的工作任務：
1.宣傳動員（2023年4月1日-4月10日）。各鄉鎮（街道）結合實際，及時成立工作機構，制定方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送區工作專班。召開動員會時，要邀請包村鄉鎮（辦)領導及區整治工作督查組參加。要動員農民群眾自覺保護好承包地，切實經營好耕地，確保農村耕地可持續利用。
2.集中整治（4月-11月底）。各鄉鎮（街道）根據摸底工作臺賬，結合整治耕地區域、交通實際情況，以整治長期拋撂荒耕地、農田“非糧化”果茶園、草皮、魚塘等為集中整治重點。
為確保專項整治順利推進，各鄉鎮（街道）可選擇1-2個村先進行試點，總結做法經驗，精準整治辦法，再整體推進。
3.自查總結（11月-12月）。各鄉鎮（街道）對標整治目標任務，認真開展拋撂荒“非糧化”耕地整治自查“回頭看”，對本轄區內的拋撂荒“非糧化”耕地整治工作進行總結、分析，逐村進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保拋撂荒“非糧化”耕地全部復耕，得到有效治理。同時，對整治工作中好經驗和好做法進行總結，形成典型工作案例上報區農業農村局。
4.考核驗收（7月-11月底）。于2023年7月和11月分二次進行考核驗收。成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農村耕地管理工作機制、制度等多方面對各鄉鎮（街道）進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送區拋撂荒“非糧化”耕地整治工作專班。對整治工作不力，整治不徹底，整治拋撂荒“非糧化”耕地沒有復耕到位的，將倒查責任，嚴肅追責。從而實現穩定發展糧食生產，著力穩定和提高糧食播種面積、總產量和自給率，堅持走規模化、綠色化、優質化、機械化、社會化的路子，推動糧食生產高質量發展。
（三）組織保障。一要加強領導，強化責任落實。各鄉鎮（街道）政府對整治拋撂荒耕地、防止耕地“非糧化”負總責，相關工作納入耕地保護責任目標和糧食安全責任制考核。二要建立動態監測監管體系。建立健全耕地“非糧化”舉報、巡查、監測、執法相結合的監管機制，定期開展全區耕地保護利用和種糧情況監測評價。三要強化政策扶持。區財政安排250萬元資金支持拋荒耕地復墾種糧；支持廢棄魚塘、退化果茶園；花卉苗木、草皮等“非糧化”耕地復耕種糧，每畝給予300元的補助，約需補助資金100萬元戶；支持糧食生產，區財政落實糧食安全專項資金170萬元；支持新型經營主體發展糧食作物生產。從2023年起，在耕地地力保護補貼中安排部分資金，對相對連片每季種植糧食面積30~49畝的，每畝獎勵200元；50畝（含）以上的每畝獎勵300元；積極向上爭取項目扶持。區涉糧部門積極向省、市涉糧部門爭取糧食生產的相關項目扶持，利用糧食生產功能區、優質稻示范等項目補助資金，對承擔糧食生產“五新”技術示范推廣的新型經營主體、農戶給予種子、配方肥等物化補助；利用農業生產社會化服務項目補助資金，對開展糧食生產社會化服務的服務組織和被服務的新型經營主體、小農戶按相關標準進行補助。
四、求決事項
1.審議通過《龍巖市永定區整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產若干意見》，并以龍巖市永定區人民政府辦公室文件形式下發。
2.區財政安排250萬元資金支持拋荒耕地復墾種糧。 3.區財政安排100萬元資金支持“非糧化”耕地復墾種糧。
4.區財政落實糧食安全專項資金170萬元。
（1）早、中稻生產示范片補助資金60萬元（按實際驗收畝數補助）。
（2）支持大豆及油菜等油料生產30萬元（按實際驗收畝數補助）。
（3）支持再生稻生產30萬元（按實際驗收畝數補助）。
（4）安排10萬元支持旱糧生產（按實際驗收畝數補助）。
（5）每年安排20萬元救災備荒儲備糧食作物種子。
（6）糧食生產績效獎勵資金20萬元。
五、本《實施方案》自2023年3月31日開始實施，至2023年12月31日終止。
