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永政辦〔2017〕130號

龍巖市永定區人民政府辦公室關于

印發龍巖市永定區農村危房改造

“十三五”專項規劃的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、區直有關單位：

《龍巖市永定區農村危改“十三五”專項規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

龍巖市永定區人民政府辦公室

2017年6月21日

龍巖市永定區農村危房改造“十三五”專項規劃

農村危房改造是一項民生工程、德政工程，是農村實現全面小康、打贏脫貧攻堅戰的重要內容。為了健康有序推進農村危房改造工作，特制定本規劃。規劃期為2016-2020年，規劃適用范圍為我區城區規劃建設用地外農村區域。

一、規劃背景

福建省是全國農村危房改造擴大試點省份之一，重點推進五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區（革命老區）國家重點優撫對象和革命“五老”人員以及其他貧困農戶危房改造。按照福建省政府部署要求，2012-2015年，全省農村危房改造與“造福工程”結合，由農業部門牽頭組織實施；2016年開始，農村危房改造與造福工程,分別由住建部門和農業部門牽頭組織實施。

區住建部門接手農村危房改造任務后，積極組織開展農村危房現狀調查，截至2016年6月12日，正式錄入農村危房信息系統的、居住在C級和D級危房中的全市建檔立卡貧困戶和分散供養五保戶、低保戶、殘疾人家庭、其他貧困戶共計4238戶，為全面部署實施農村危房改造提供了比較準確的信息數據。2016年省下達我區農村危房改造任務600戶（其中中央任務400戶，省政府為民辦實事任務200戶），累計下達補助資金550.48萬元，平均每戶9173元，區政府按9200元/戶標準補齊不足部分。截止2016年底，已竣工482戶，竣工率為80.3%，其中，省政府為民辦實事200戶任務全面竣工，其余中央下達任務在2017年6月前全面如期完成。

現按照中央關于打贏脫貧攻堅戰決定精神、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）和住建部關于全國農村危房改造工作部署，以及《福建省農村危房改造“十三五”專項規劃》（閩建村〔2016〕25號）和《龍巖市住房和城鄉建設局等4部門關于印發<農村危房改造“十三五”專項規劃>》（龍建村〔2017〕11號）文件要求，結合我區實際情況編制本規劃。

二、指導思想、基本原則和任務目標

（一）指導思想。堅持以人為本，以改善農村群眾住房條件為出發點和落腳點，扎實推進美麗鄉村建設，不斷提升農村群眾生產生活水平。以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持等措施，擴大有效投資，穩步推進農村危房改造。

（二）基本原則

1.堅持群眾自愿，政府引導原則。農村困難群眾是危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性，科學引導，在農民自愿的基礎上組織實施。

2.堅持節約用地，科學規劃原則。從農村實際出發，引導農民建設經濟實用、安全環保、美觀大方的住房，滿足最基本居住需求。嚴格控制建房用地，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。

3.堅持分類指導，因地制宜原則。采取不同類型、不同模式、不同層次的改造方式。堅持加固改造為主，與防災減災相結合，穩步推進，逐年實施。優先安排建檔立卡貧困戶改造危房，對其實施兜底解決。

（三）發展目標。本著集中力量、抓住重點、先修繕加固后拆除重建的原則，組織實施危房改造，提高農村抗災減災能力，切實幫助貧困農戶住得上基本的安全住房，2020年底前完成現有貧困農戶危房改造。

三、實施對象、規劃目標和任務

（一）實施范圍和補助對象。補助對象重點是居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶（年人均純收入低于國家貧困線1.5倍，2015年國家貧困線為人均純收入2855元），以及原中央蘇區（革命老區）國家重點優撫對象和革命“五老”人員家庭。

（二）規劃目標任務。全區農村居住在C級、D級危房中的3805戶貧困戶（截止2016年6月12日，這些貧困戶全部錄入信息系統），于2020年底前全部完成改造。

（三）年度任務。“十三五”期間，3805戶貧困戶的年度任務安排為：2016年完成改造831戶，2017年完成改造1109戶，2018年完成改造1090戶，2019年完成改造390戶，2020年完成改造385戶。2016—2018年優先安排建檔立卡貧困戶C級、D級危房改造。2017年鄉鎮任務分解按照《關于轉發<市住建局關于下發2017年住建工作任務指標的通知>的通知》（永建〔2017〕65號）文件執行。

龍巖市農村危房改造“十三五”規劃年度計劃匯總表

四、規劃重點內容

（一）分級分類補助標準。根據《龍巖市農村危房改造“十三五”專項規劃》（龍建村〔2017〕11號）的要求，2017年起依據危房改造對象的改造方式和困難程度，確定不同類型的分類補助標準。（1）建檔立卡貧困戶危房拆除重建的，按每戶16500元給予補助；修繕加固的，按每戶14500元給予補助。（2）五保戶、原中央蘇區（革命老區）國家重點優撫對象和革命“五老”人員危房拆除重建的，按每戶14500元給予補助；修繕加固的，按每戶13000元給予補助。（3）低保戶、貧困殘疾人家庭危房拆除重建的，按每戶13000元給予補助；修繕加固的，按每戶12000元給予補助。（4）其他貧困農戶危房拆除重建的，按每戶11500元給予補助；修繕加固的，按每戶10000元給予補助。上述補助標準中均含每戶7500元中央補助資金。

（二）貸款貼息政策。根據住建部、中國農業發展銀行聯合印發的建村〔2015〕191號文件精神，利用長期優惠貸款政策，以區為單位，整合打包申請危房改造項目貸款。2016-2020年，對D級危房農戶的危房拆除重建貸款提供貼息補助，給予D級危房拆除重建的農戶每戶不超過3.5萬元危房重建貸款90％的貼息，貼息期限1年。貼息資金由省級財政和D級危房拆除重建農戶所在地財政各承擔50％。2016-2020年，省級每年從省宜居環境建設專項資金中安排貼息資金，用于D級危房拆除重建農戶的融資貸款貼息補助。

（三）建檔立卡貧困戶兜底保障。全區農村居住在C級、D級危房中的3805戶建檔立卡貧困戶（截止2016年6月12日），于2018年前全部完成改造。具體年度計劃為：2016年完成改造306戶，2017年完成改造282戶，2018年完成改造268戶。對于建檔立卡貧困戶危房改造，各鄉鎮要創新工作方法，通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助解決特困戶住上基本的安全住房。

（四）建設標準。農村危房改造要符合基本建設要求，在滿足基本居住功能、主要部件合格、房屋結構安全的前提下，控制占地面積和建筑面積，防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象，不允許危房改造中出現新的裸房。原則上，拆除重建改造后的農房人均建筑面積不超過25平方米；房屋建筑面積控制在75-100平方米。

（五）改造方式。按照中央“十三五”農村危房改造政策要求，危房改造以加固方式為主，C級危房全部采用修繕加固方式予以改造；D級危房可加固的要優先選擇修繕加固，其次才是拆除重建。危房改造要因地制宜，盡可能引導農戶按規劃統一建設，由鄉鎮指定部門負責，集中建設村鎮住宅小區。鄉鎮要發揮組織、協調作用，幫助參加統規統建的零星農戶選擇經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍參建。對于農村分散供養五保戶等特殊困難群眾，各鄉鎮要創新工作方法，通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。

（六）加固技術。借鑒甘肅、云南、貴州等地的做法，學習法國現代夯土等加固技術，鼓勵使用本土建筑材料，根據福建省建筑科學研究院研究提出的低造價、簡單易懂、方便適用的農村危房改造相關技術方案或圖集，引導農戶降低修繕加固成本。

（七）基本居住功能提升。注重提升基本居住功能，在保障房屋安全基礎上，下大力氣提升住房基本居住功能，在改廁、改廚、通風等方面保障到位，并結合村莊環境整治和美麗鄉村建設，大幅改善農村人居環境，提升農民生活幸福指數。

五、保障措施

（一）組織保障。農村危房改造按照屬地原則，由區政府負總責，各鄉鎮要把危房工作作為打贏脫貧攻堅戰的重要內容，建立健全工作機制，狠抓落實，確保順利完成任務。區住建局要加強鄉鎮村建站機構建設，充實專業技術人員，做好現場指導；加大技術培訓，省級繼續開展鄉鎮長、村建站負責人及相關管理人員脫產業務培訓，提高基層管理人員技術水平，同時推進農村建筑工匠技能培訓，為農村危房改造工作提供技術服務支撐和組織保障。

（二）資金保障。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。一是積極爭取中央、省有關部門進一步加大對我市農村危房改造方面的政策和資金支持。二是區政府要以區級為主加強涉農資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力。三是鄉鎮和村集體要積極籌集整治建設資金，進一步完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制。引導農民通過投工投勞等方式，發動鄉賢通過贊助、冠名等模式，支持農村危房改造。

（三）技術服務。做好規劃設計服務，農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活習慣。對于拆除重建的，盡可能引導農戶按規劃統一建設，由各鄉鎮指定部門負責，集中建設村鎮住宅小區。對于零星建設的，引導選用省市縣級通用圖，也可以選用有資格的個人或有資質的單位的設計方案，或由承擔危房改造工程的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔，對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修責任。各鄉鎮開設危房改造咨詢窗口，為農民提供危房改造技術咨詢和工程糾紛調解服務。

（四）監督檢查。按照屬地管理原則，各鄉鎮政府要加強農村危房監管，凡轄區內農村危房危及村民生命財產安全的，都應立即發動村民先搬離，組織加固修繕或拆除重建，并建立健全農村危房改造質量安全管理制度。區住建局應組織技術力量，開展質量安全巡查與指導，對集中重建工程加強抽查檢測和技術指導服務，并發動村干部、群眾參與監督，保證工程質量和施工安全。鄉鎮村建站工作人員或鄉鎮建設管理員要加強對農房設計的指導和審查，在農村危房改造地基基礎、抗震節點和上部主體結構施工過程中，及時到現場逐戶技術指導和檢查，發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

抓好農村危房改造后竣工驗收。屬于統規統建的，由區住建局組織驗收；屬于分散改造的，由各鄉鎮配合業主驗收。驗收內容包括：屬于拆除重建的，要對照設計圖紙，逐項檢查施工情況；屬于修繕加固的，要重點檢查加固部位修繕情況，是否符合結構安全要求。

開展農村危房改造績效評價。根據住建部農村危房改造績效評價要求，建立健全績效評價制度，逐級開展年度績效評價，全面監督檢查當地農村危房改造任務落實、政策執行、資金使用情況，落實獎懲措施，促進工作進展。

（五）檔案管理。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。各地要按照農村危房改造績效評價和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統中重復的農戶檔案。按照住建部要求，未錄入農村住房信息系統中的危房，不能列為農村危房改造的補助對象。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

抄送：市發改局、住建局、財政局、農業局，區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政協辦公室、區紀委辦公室。

龍巖市永定區人民政府辦公室               2017年6月30日印發