福建省民政廳關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知
發布時間： 2019-01-08 06:29| 信息來源：福建省民政廳 點擊數： | 字號：大 中 小
各市、縣（區）民政局，平潭綜合實驗區社會事業局：
為加大民生兜底保障力度，助力打贏脫貧攻堅戰，現就進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障（以下簡稱“低保”）工作通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》和民政部、財政部、國務院扶貧辦《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（民發〔2018〕90號），堅持城鄉統籌，優化政策供給，完善低保對象認定辦法，使低保制度更多惠及支出型貧困家庭，更好發揮兜底保障作用，切實做到應保盡保。
二、對象范圍
本文所稱支出型貧困家庭，是指共同生活家庭成員人均可支配收入（以下簡稱家庭收入）雖超過當地低保標準，但因患病、殘疾、就學等增加的剛性支出超出承受能力而造成生活困難的家庭。對符合條件的支出型貧困家庭，可將共同生活家庭成員或剛性支出發生者本人納入低保范圍（以下分別簡稱按戶入保、單人入保）。
三、認定條件
（一）因病（傷）致貧家庭
1.同時符合以下條件的，可按戶入保：
（1）提出申請前12個月的家庭收入（不含按規定可扣減的就業成本、可免除核算的就業收入和其他不計入家庭收入的部分，下同）低于當地上年度居民人均可支配收入的70%，扣除同期發生的醫療費用剛性支出（指獲得各類保險補償、救助捐助后由個人負擔的實際支出）后低于當地低保標準；
（2）家庭財產等狀況符合規定條件，其中人均金融資產不超過當地年低保標準的4倍；
（3）疾病（人體損傷）尚未痊愈，仍需進行相應治療。
2.家庭收入介于當地上年度居民人均可支配收入70%～100%，其他條件符合以上相應規定的，患者（傷者）可單人入保。
（二）因殘致貧家庭
1.殘疾人家庭同時符合以下條件的，可按戶入保：
（1）提出申請前12個月的家庭收入低于當地上年度居民人均可支配收入的70%，扣除同期發生的殘疾人康復治療、康復訓練、照料護理費用剛性支出（指獲得各類保險補償、救助捐助后由個人負擔的實際支出）后低于當地低保標準；
（2）家庭財產等狀況符合規定條件，其中人均金融資產不超過當地年低保標準的4倍；
（3）仍需進行后續康復治療、康復訓練或照料護理。
2.殘疾人家庭收入介于當地上年度居民人均可支配收入70%～100%，其他條件符合以上相應規定的，殘疾人可單人入保。
3.生活困難且靠家庭供養的殘疾人，同時符合以下條件的，可單人入保：
（1）本人屬一級、二級重度殘疾或三級精神、智力殘疾；
（2）本人未享受城鎮職工（靈活就業人員）養老、工傷等社會保險待遇（不含一次性補助）；
（3）本人無工資性、經營性、財產性收入及其他經常性收入，或上述收入低于當地最低工資標準的50%；
（4）提出申請前12個月的家庭收入低于當地上年度居民人均可支配收入；
（5）家庭財產等狀況符合規定條件，其中人均金融資產不超過當地年低保標準的8倍。
（三）因學致貧家庭
1.同時符合以下條件的，可按戶入保：
（1）家庭成員中有國家統招全日制非義務教育階段（原則上限于本科及以下學歷教育）的學生或接受學前三年教育的兒童。
（2）提出申請前12個月的家庭收入低于當地上年度居民人均可支配收入的70%，扣除一學年教育費用剛性支出（指獲得政府和社會資助后由個人負擔的學費、保育教育費、住宿費等實際支出；就讀民辦學校、中外合作辦學專業或進入非普惠性幼兒園的，其自付費用超出當地公辦同類學校、同校非中外合作辦學專業或普惠性幼兒園收費標準的部分不予扣除，也可由當地具體規定扣除限額或不予扣除的情形）后低于當地低保標準。
（3）家庭財產等狀況符合規定條件，其中人均金融資產不超過當地年低保標準的4倍；
（4）學生（學前兒童）仍在接受上述教育階段的教育。
2.家庭收入介于當地上年度居民人均可支配收入70%～100%，其他條件符合以上相應規定的，學生（學前兒童）可單人入保。
（四）多重原因致貧家庭
存在多重致貧因素的家庭，只要符合因病致貧、因殘致貧、因學致貧任何一類的認定條件，可相應按戶入保或單人入保。在核算家庭收支時，其實際發生的醫療、康復、教育費用等剛性支出可從家庭收入中一并扣除。
四、保障標準
支出型貧困家庭按戶入保的，根據剛性支出扣除后家庭收入核算結果，分別給予全額、差額或分檔救助；單人入保的，原則上給予全額救助。
五、申請審批和動態管理
支出型貧困家庭的低保申請、審核、審批、資金發放等辦理程序，按照低保制度有關規定執行。納入低保的，一般每年復核一次；已達到退保條件的，按規定予以延保漸退。
申請人應當如實申報家庭信息及變化情況，提供必要的剛性支出費用證明材料（醫療收費票據、康復訓練和照料護理收費票據、學費和學校住宿費票據等），自覺接受并配合家庭經濟狀況調查。凡是能通過入戶調查核實、部門信息核對、個人有效證照等途徑取證的，應取消相關證明材料，切實做到簡證便民。
六、相關要求
（一）抓好政策落實。各地要準確把握政策精神，切實加強政策宣傳，加快推進政策落地，確保政策執行不折不扣、有力有效。此前有關規定與本文規定不一致的，以本文規定為準。在不違背政策精神的前提下，可結合當地實際，研究制定具體配套政策，進一步細化完善支出型貧困家庭入保條件及相關工作規程，提高政策實施的精準性和可操作性。
（二）完善排查機制。各地要組織動員基層力量，推進困難群眾排查工作常態化、全覆蓋，及時發現符合低保條件的支出型貧困家庭，積極協助其辦理申請手續。各級民政部門要加強與扶貧、醫保、教育、殘聯、工會等部門和組織的信息互通、數據比對，鼓勵支持社會力量參與對象排查、家計調查等工作，完善主動發現機制，提高精準識別能力。
（三）加強制度銜接。各地要加強相關職能部門分工協作，根據支出型貧困家庭不同致貧原因、困難程度等實際情況，按規定分別給予或統籌實施低保救助、臨時救助以及醫療、教育等專項救助，做到應保盡保、應救盡救，形成系統化、梯次化救助格局。要完善“一門受理、協同辦理”機制，探索整合救助申請手續，為支出型貧困家庭“量身定制”救助方案，提高精準施策水平和便民惠民實效。
（四）加大督查力度。要把支出型貧困家庭低保政策落實情況作為民政扶貧領域監督檢查重點，堅決防止和糾正形式主義、官僚主義問題，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人予以嚴肅問責。要激勵擔當作為，鼓勵改革創新，對秉持公心、為民盡責、探索創新而出現偏差失誤的，視情予以容錯免責。
福建省民政廳
2018年12月29日
