龍巖市永定區人民政府辦公室關于印發
永定區“十三五”旅游產業發展
專項規劃的通知
各相關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），區直有關單位：
現將《龍巖市永定區“十三五”旅游產業發展專項規劃》印發給你們，請認真組織實施。
龍巖市永定區人民政府辦公室
龍巖市永定區
“十三五”旅游產業發展專項規劃
2016年12月
目 錄
前 言.............................................................................................. - 4 -
第一章 發展基礎及發展態勢......................................................... - 6 -
第一節 “十二五”完成情況...................................................... - 6 -
第二節 “十三五”面臨發展態勢................................................ - 9 -
第三節 存在問題和困難............................................................... - 12 -
第二章 總體要求........................................................................... - 14 -
第一節 指導思想......................................................................... - 14 -
第二節 基本原則......................................................................... - 14 -
第三節 發展目標......................................................................... - 15 -
第四節 空間布局......................................................................... - 16 -
第五節 發展戰略......................................................................... - 17 -
第三章 重點任務......................................................................... - 19 -
第一節 實施保護優先工程........................................................ - 19 -
第二節 實施頂層設計工程........................................................ - 20 -
第三節 實施綜合提升工程........................................................ - 21 -
第四節 實施產品創新工程........................................................ - 23 -
第五節 實施品牌拓展工程........................................................ - 25 -
第六節 實施公共配套工程........................................................ - 27 -
第七節 實施人才培育工程........................................................ - 29 -
第八節 實施“旅游+”工程...................................................... - 30 -
第九節 實施戰略合作工程........................................................ - 34 -
第十節 實施項目集聚工程........................................................ - 34 -
第四章 保障措施......................................................................... - 35 -
前 言
“十三五”時期，是永定區建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新永定的關鍵期，是加快轉型升級的攻堅期，也是永定初步形成全域旅游、國際知名的旅游目的地重點支撐區，打造永定旅游升級版，努力把旅游業培育成為永定國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的關鍵時期。隨著我省 21世紀海上絲綢之路核心區、中國（福建）自由貿易試驗區和區委提出“工業強區、文旅興區、生態立區、農業穩區”戰略，建設創業創新秀美厚德新永定的部署推進，全區旅游業將迎來重大的歷史性發展機遇。科學編制和有效實施“十三五”旅游產業發展專項規劃，對于積極適應新常態，穩妥應對新挑戰，牢牢抓住新機遇，全面落實新要求，加快建成福建省“國際知名的旅游目的地”重點支撐區具有重大意義。《龍巖市“十三五”旅游業發展專項規劃》的編制，以國家、省 “十三五” 旅游業發展專項規劃和《到新中國建國 100 周年中國旅游業發展戰略綱要（2015-2050）》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》以及《福建省旅游產業創新發展規劃（2014--2020）年》、《福建省人民政府關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見》、《龍巖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《龍巖市“十三五”旅游業發展專項規劃》等重要文件為指導，主要闡述未來五年永定旅游產業發展的總體要求、重點任務和實施舉措，是制定實施永定旅游規劃和相關政策的重要依據，是加快建設旅游經濟強市的行動綱領。本規劃以 2015 年為基期，規劃期限 2016～2020 年。
第一章 發展基礎及發展態勢
第一節 “十二五”完成情況
“十二五”是永定旅游業發展歷程中極不平凡的五年，是永定旅游業發展又好又快的五年。在國家、省、市和區委的正確領導下，我們秉承守護好、傳承好、運用好世界文化遺產、中華瑰寶的理念，充分發揮清新福建·神奇土樓品牌優勢，按照“北工南旅、兩輪驅動，城鄉統籌、綠色發展”強區富民發展戰略，實施了產業轉型升級和全域旅游發展提升行動計劃，著力形成了“雙龍齊舞、五馬奔騰”511產業發展，走出了一條以轉型提升之路、文旅融合之路、全域旅游之路，初步構建了“一核兩翼三廊”全域旅游發展格局，有效推動了“大旅游、大產業、大市場、大發展”。福建土樓永定景區被相繼評為國家
一是從要我保護向我要保護轉變。旅游讓百姓嘗到了甜頭，照亮了群眾就業創業的天空，永定區因勢利導，加大宣傳教育，近年來，主動向文物部門申請維修、申報文保單位的群眾越來越多，自覺保護的積極性和主動性越來越強。
二是從自然發展到自覺發展轉變。按照“政府主導、企業運作、群眾參與”的旅游發展路子，積極引導合理保護和開發土樓旅游資源，充分探索和把握旅游規律，謀篇布局、統籌整合、科學推動、適度彌補、刻意強化、整體提升，杜絕群眾無序開發，旅游實現了從自然發展到自覺發展的轉變。
三是從以煤富民向以旅富民轉變。永定經濟發展長期依靠煤炭、石灰石等礦產資源，一度占全區財政收入的80%。區委區政府痛下決心加快轉型，實施全域旅游發展戰略，2007年與2013年相比，游客和旅游收入翻了三番以上。
四是從小景點向大景區轉變。開通4條旅游公路和湖城高速，民俗文化村、高北土樓王游客中心、福建土樓風情街投入運營；全區建成高星級酒店12家，擁有超過10000個床位，旅游企業達440家；投入近億元實施了景區
五是從單一觀光游向打造多元化旅游產品轉變。旅游黃金走廊引進了影視城、客家古鎮、天子溫泉、夢幻土樓等體量大、品位高、業主實力強的文化旅游項目，逐步形成“懂客家、覽土樓、賞文化、品美食、沐溫泉、淘古鎮”系列差異化旅游產品，加快推進單一觀光游向復合游的轉變。
六是從粗放型管理向精細化服務轉變，牽頭制訂并率先實施的《福建土樓旅游服務系列標準》，在投訴處理、餐飲住宿和經營管理等方面嚴格標準化服務，規范提升福建土樓旅游服務水平，今年高分通過國家級旅游服務標準試點驗收；爭取國家科技部800萬元支撐的數字旅游綜合服務課題，推進導航、導游、導覽和導購的“四導一體”的全功能智慧旅游服務體系。
七是從文化展示向文旅融合轉變，強力推進文化與旅游深度融合，高起點規劃建設具有客家文化為特色項目34個、總投資200億元的福建土樓永定客家文化旅游創意產業園，重點發展文化旅游、休閑娛樂、影視拍攝等業態，被省委宣傳部等9部門確定為我省首批文化產業園。
八是從傳統營銷向立體營銷轉變，創新宣傳營銷，利用《土樓回響》、《土樓神韻》、歌劇《土樓》榮登國家大劇院演出，在國內外巡演近200場次；運用新媒體、新娛樂、新電影平臺，將永定土樓主動植入國內首部3D電影《一步之遙》，土樓《筷子篇》榮登馬年春晚公益廣告，2015年國慶當天央視新聞頻道《江山多嬌》欄目現場直播“太平盛柿-土樓豐收慶國慶”，“畫卷中國·永定土樓”植入騰訊QQ登錄框，強勢提升了清新福建·神奇土樓旅游品牌知名度、美譽度。
九是從兩岸互送客源向深化永臺合作轉變，充分發揮客家土樓、客家文化在對臺交流中的獨特優勢，堅持向南移、向下沉，推動永臺旅游、文化深層次合作。《土樓神韻》四進寶島，掀起了臺灣中部、南部民眾的“客家土樓熱”，并達成多項合作意向。
十是從自我發展向引智合作轉變，先后邀請了新加坡劉太格博士、成都楊振之教授、國際旅游學會莫里森主席、澳門科技大學等專家教授作專題講座，進一步開拓各級干部的思路和視野。與澳門科技大學戰略合作，與龍巖學院聯合辦學，志在培養高級管理人才。
第二節 “十三五”面臨發展態勢
“十三五”時期，永定旅游業發展面臨重大的歷史機遇，主要表現在：
一、旅游產業發展上升為國家戰略
近期，國家相繼制定出臺了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、《到新中國建國100 周年中國旅游業發展戰略綱要（2015-2050）》、《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》、《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》等一系列加強旅游發展的政策法規和戰略規劃，發展旅游產業上升為國家的重要戰略之一，旅游業逐漸成為國民經濟和現代服務業的重要組成部分，旅游業發展迎來了前所未有的利好環境，“一帶一路”、“互聯網+”等發展趨勢為永定旅游業發展帶來創新空間。
二、政策措施扶持力度加大
國家扶持旅游發展的力度進一步加大，全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，提出到 2020 年通過發展鄉村旅游帶動全國 17%（約 1200 萬）貧困人口脫貧。就福建而言，國家“一帶一路”政策、國家對臺政策福建將直接受益，國家繼續實施紅色旅游發展扶持政策，支持福建加快生態文明先行示范區建設，批復設立福建自貿區，繼續支持閩粵贛原中央蘇區振興發展、建設21 世紀海上絲綢之路核心區等相關政策及省、市相應出臺配套政策，這將對“十三五”期間永定旅游業發展奠定政策基礎。
三、國民出行休閑意愿加強
至“十二五”末，我國人均 GDP 超過 7000 美元，城鎮居民人均可支配收入達到 26810 元，國民出游的經濟能力和消費需求大大提升，中國經濟社會發展進入“大眾消費”階段。隨著居民收入的增加和生活水平的提高，居民將更關注自身的健康，追求有益于身心的生活方式和休閑方式，旅游和休閑度假、健康養生成為一種新趨勢。同時國家為促進旅游投資消費適時推出“2.5天休假”等政策，鼓勵公民帶薪休假，旅游消費需求呈現出快速增長態勢，旅游消費已成為大眾消費的重要形式，國內旅游特別是鄉村旅游已成為城鎮居民“5+
四、國際旅游合作步伐加快
國家積極推進國際旅游合作與交流，共同促進全球旅游業和持續繁榮；要求加快旅游與文化藝術、體育賽事、中醫養生等結合，促進旅游業內涵式發展，以提升中國旅游產品的國際吸引力；鼓勵有條件的旅游企業“走出去”，拓寬發展空間，搶占國際旅游市場。福建土樓作為福建旅游首張名片，被國際旅游學會莫里森主席贊譽為繼長城、兵馬俑后第三個中國旅游標志，土樓旅游品牌將從中受益。
五、智慧旅游服務功能提升
我國已進入“后互聯網時代”，國家提出在 2020 年前將實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路旅游信息等咨詢服務全覆蓋。隨著“互聯網+旅游產業”行動計劃的深入實施，旅游業的信息化、智能化建設必將躍上新臺階，智慧旅游服務功能將為旅游的各個環節和細分領域提供優質而快捷的服務。永定將借助創建全省智慧景區的機遇，使旅游的智能化建設有效惠及各景區。
六、交通發展提供出行保障
“十三五”期間，國家將加大交通等基礎設施投入，加快推進城市及國道、省道至 A 級景區連接道路建設；加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接；加大景區和鄉村旅游點停車位建設力度；支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。省內，贛龍鐵路復線、莆永高速建成通車，廈蓉高速永定聯絡線、上杭至永定高速、龍巖至土樓專線等正加快建設，城市路網、景區內景區之間路網建設不斷完善，為永定構建無縫對接的全域旅游提供可能。
七、優勢資源奠定發展基礎
永定是福建土樓的發源地和核心分布區，區域內現存土樓23000多座，土樓保護核心區總面積達
第三節 存在問題和困難
“十二五”期間，永定旅游業取得長足發展，受到各級領導的高度贊譽和社會各界的廣泛好評，但也存在一些薄弱環節：
一是品牌優勢、文化優勢等優勢資源潛力尚未得到充分挖掘，旅游產品核心吸引力不強，游客規模整體較小，過夜游和境外游比重不高。旅游產業效益未充分發揮出來，仍停留于門票經濟。
二是旅游業發展水平較低，開發力度不夠大，產品層次不高，高賣品的旅游項目不多，以傳統觀光游為主，休閑度假、文化娛樂、運動康養等新業態少，與新形勢下的旅游新需求還有差距。
三是旅游公共服務設施不夠完善，“六要素”配套不齊全，
與相關產業融合不夠，旅游產業鏈短、經濟附加值低，與城鄉和社會資源結合不夠，支撐環境較差。
四是制約旅游業發展的深層次體制、機制問題突出，存在多頭管理、職能交叉或“三不管”現象，旅游合力尚未形成。旅游局 “小牛拉大車”弊端突出。
五是南靖、華安等地緣優勢突出，土樓景區面臨大的競爭壓力，加上全國經濟下行以及游客出行意愿不高等多重疊加壓力，影響了全區旅游總體水平的提升。
六是旅游專業人才不足，特別是善于資本運作、擅長旅游規劃、項目建設、市場營銷、資本運作等方面的旅游專業人才和領軍人才較為缺乏。
第二章 總體要求
為加快永定旅游產業健康快速發展，深入文化旅游融合發展，做大做強“過夜經濟”，構建旅游大格局，按照《永定區國民經濟“十三五”規劃綱要》、《永定區旅游發展總體規劃（2008-2020）》等規劃要求，制定本規劃。
第一節 指導思想
以區第十三次黨代會精神“文旅興區”為指導，圍繞“一核兩翼東樓西湖”旅游發展格局，以文化創意產業、溫泉養生旅游產業為引領，全面整合、深度開發旅游資源，推進永定客家文化、土樓文化、僑臺文化、紅色文化、鄉村文化與旅游產業的融合，做大做強旅游產業，切實把旅游業培育成為區域經濟發展的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為實現永定加快轉型發展跨越發展，全面建成小康社會，建設創業創新秀美厚德的新永定做出積極貢獻。
第二節 基本原則
一是堅持政府主導與市場主體相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高景區市場化運營水平。二是堅持以人為本和強化管理相結合，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合，推進與大龍巖旅游對接與合作，提高旅游產業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合，走資源節約型、環境友好型發展道路。五是堅持重點突破與整體推進相結合，既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，在重點區域、重點景區、關鍵環節上予以突破。堅持以人為本，以轉型升級和提質增效為主線，突破瓶頸制約，加快旅游融合，延伸產業鏈條，開展精準扶貧，推動旅游業可持續發展，妥善處理好旅游建設與管理、硬件與軟件、規模與品質、開發與保護的關系，努力實現永定旅游產業從過境游向過夜游、從觀光游到觀光休閑度假游、從門票經濟向產業經濟、從政府抓旅游向社會辦旅游、從景區旅游向全域旅游的重大轉變。
第三節 發展目標
一、發展定位
以建設創業創新秀美厚德的新永定為總體目標，主打“土樓世遺、客家文化、溫泉療養和水上休閑”四大品牌，通過旅游資源整合、加強空間集聚、壯大產業集群、完善產業體系、旅游品牌培育等措施，將永定區打造成為國際旅游目的地，成為全區經濟發展的強大引擎。
二、發展指標
到2020年，培育1家旅游上市企業，培育5家
三、發展路徑
“十三五”期間，重點將全域旅游作為宜居富民、經濟轉型的有效途徑，充分發揮獨具特色的客家土樓、客家文化和生態宜居優勢，積極融入環海峽旅游圈，把全區當作旅游大景區，加快“文化旅游+”新業態發展步伐，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，實現旅游產業全景化、全覆蓋，形成資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游，推動“大旅游、大產業、大市場、大發展”，打造永定旅游產業“升級版”。
第四節 空間布局
圍繞以觀光游覽、文化體驗、溫泉度假、紅色經典、生態休閑為內核的多元化產品體現的構建，將永定區近期旅游產業發展格局劃分為“一核兩翼·東樓西湖”。
一、打造“一核”
按照“看土樓、游龍湖、吃住娛購在城區”空間布局，打造以城區為核心的游客總集散中心，按全域旅游發展要求提升城市旅游綜合服務功能，加快客家博覽園、客家古鎮、天子溫泉、夢幻土樓、一河兩岸等項目建設，實現“景區游，城區留”。全面提升旅游配套設施，打造龍巖旅游核心。
二、提升“兩翼”
貫徹落實習近平總書記“做好‘東有客家土樓、西有龍湖’的旅游文章”指示精神，東翼打造土樓文化傳承主題游，主打國家
三、全域發展
加強點面結合，聯動“村鎮”發展，拓展旅游空間，以天子生態旅游區創建國家
第五節 發展戰略
一、重點突破與全域旅游戰略
全面優化旅游業發展空間布局，進一步實施打破區劃、部門協作、對外聯合的區域聯動發展戰略。充分發揮區旅發委在旅游產業發展中的牽頭作用和協調作用，與其他部門協同合作，形成全社會各部門大辦旅游的發展局面。突出“一核兩翼·東樓西湖”開發建設，對基礎條件好、發展潛力大的龍頭項目進行政策、資金、技術、人力資源等多方面支持，塑造品牌，打造本區旅游產業發展高地。
二、項目帶動與集聚發展戰略
通過龍頭項目帶動旅游市場開發、旅游產業集聚和城市功能提升，突出龍頭項目的帶動和引領作用，形成強烈的市場吸引力，促進產業集聚和升級。引導和推動天子生態旅游區、客家古鎮、夢幻土樓、初溪游客服務中心等一批旅游重點項目。
三、產業升級與產業融合戰略
突出“旅游+”，做精做細做融合，推動客家文化、土樓文化、廉政文化、紅色文化、僑臺文化、鄉村文化、溫泉養生文化及一、二產業與旅游業的深度融合，不斷開拓旅游產品新領域，發展旅游新業態，培育旅游消費新熱點，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。
四、政府投入與資本多元化戰略
加大政府性資金投入，支持、鼓勵區內外各類資本進入永定旅游業，對旅游資源、旅游產品、旅游企業等進行開發、提升、重組，向規模化、集團化、品牌化、國際化發展，培育旅游上市企業。
五、低碳環保和文明旅游戰略
鼓勵開展低碳旅游項目開發，進一步營造生態優良、社會和諧的旅游大環境，高度重視生態環境的保護和整治，重點完善旅游產業智能化模式，保護旅游資源和旅游環境。加強文明規范旅游業內部軟環境建設，為文明旅游開好頭、起好步。
第三章 重點任務
第一節 實施保護優先工程
一、守護“世遺”土樓
加強全區文化旅游資源的有效保護和合理開發，持續提升旅游發展后勁。健全“世遺”土樓保護管理辦法，建立區、鄉、村、樓四級管理機制，發揮鄉鎮保護管理責任主體作用，建立鄉（鎮）、村組、執法部門和旅游企業長效管理機制。堅決制止核心區域內的違章建筑，開展“世遺”保護區違章搭建拆除整治行動，開展“世遺”本體樓室內電線線路改造、屋面維修，加快建設消防高位水池及安防配套設施。同時，疏堵結合，以獎代補，引導有需求的群眾在保護區外集中建房、經商。啟動湖坑“土樓新天地”、下洋“委子寨新村”、高北“黎子墩新村”等建設。
二、優化生態環境
構建綠道系統生態網絡，做好公路沿線及景區周邊第一重山造林綠化及林相改造工作。整治提升一批重點流域，關閉、改造影響和破壞景區旅游景觀效果及存在安全隱患的小水電。深入開展“家園清潔行動”，建成城區和金豐片區垃圾處理配套設施，加快養殖業等農村污染源的治理。積極策劃并實施金豐溪流域生態護岸工程和梯級攔水壩工程。啟動為期三年的永定河、金豐溪流域水環境綜合治理工程，不斷提高森林和綠地覆蓋率，防止水土流失，改善水體質量，確保空氣清新、水源清澈。開展三邊三節點（山邊、路邊、水邊，城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點）整治。積極創建福建土樓客家民俗文化村省級人文生態旅游示范區。到“十三五”末，建成一批產業發展型、旅游休閑型、傳統村落型、自然生態型等各具特色的美麗鄉村，創建一批特色景觀帶（廊道）和宜居環境建設示范鄉（鎮），促進百姓富、生態美有機統一。
三、加強文化保護
秉承守護好、傳承好、運用好世界文化遺產、中華文化瑰寶的理念，著力保護好客家文化、廉政文化、建筑文化等文化遺產，重點保護好土樓營造技藝、客家十番音樂、萬應茶制作等國家非物質文化遺產，力促客家文化進學堂，強化青少年兒童的客家文化教育學習，讓年輕人一代傳一代。
第二節 實施頂層設計工程
突出規劃的“龍頭”引領，實施規劃的頂層設計，使規劃更具權威性、適應性、前瞻性和可操作性。嚴格執行《永定區國民經濟“十三五”規劃綱要》、《永定縣旅游總體規劃（2008-2020）》、《福建（永定）土樓保護規劃》、《永定縣“十二五”旅游業發展規劃》、《永定縣國際旅游目的地規劃》、《福建土樓永定5A景區綜合提升規劃策劃》等專項規劃，持續抓好“十三五”規劃的落實和提升。經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃及相關產業規劃主動與旅游規劃相銜接、相融合。
第三節 實施綜合提升工程
以爭創10家A級旅游景區為目標，著力于完善旅游景區基礎及配套設施建設，持續抓好旅游綜合提升工程。
一、以城區為核心的旅游集散中心
發揮城區交通集散功能，規劃建設旅游集散接待中心，建設永定旅游總集散中心。實施道路硬化、河道凈化、街景美化、夜景亮化、全城綠化提升工程，擴大公共廁所布點和街道綠化種植范圍，建設一批綜合性主題公園、居民休閑娛樂場所，加快建設永定“一兩岸河”美麗濱河景觀棧道。規劃建設購物、美食一條街，鼓勵興建一批快捷（連鎖）酒店，提升城區餐飲住宿娛樂功能，實現“景在城中，城在景中”，切實把永定城區打造成為宜游、宜居、宜業的文化旅游城市。
二、東翼打造土樓文化傳承主題游
統籌利用好有形的客家土樓無形的客家文化兩種資源，在國家
三、西翼打造休閑度假養生體驗游
加快自湖雷連接北環路至龍湖、洪山直達廣東松源的旅游景觀大道建設步伐，并加大選商、引商、優商力度，通過領導掛鉤、主動服務，加快推進客家博覽園、夢幻土樓、天子生態旅游區三期、萬星電影廣場等項目建設；采用切塊招商、多元投資和分期建設的模式，力爭開發龍湖風景區，打造龍湖旅游綜合體。加快王壽山旅游開發招商前期工作，抓好洪山旅游小鎮規劃。
第四節 實施產品創新工程
一、完善產品體系
大力推進旅游供給側結構性改革，進一步研究開發市場急需的高端旅游產品，加大旅游產品供給。發揮資源優勢，加快發展溫泉度假、康體養生、山地戶外、商務會展、汽車露營、科普教育、修學旅行等旅游新業態，推出土樓之旅、文化之旅、美食之旅、紅色之旅、尋根之旅、體驗之旅等特色線路，打造“懂客家、覽土樓、賞文化、品美食、沐溫泉、逛古鎮”系列差異化旅游產品。
二、扶持鄉村旅游
圍繞生態、農村、鄉村文化“三要素”，發展“一鄉一節”、“一村一品”、“一家一特”等鄉村旅游特色品牌，依托仙師東魁楊梅、峰市蓮霧、湖山巴戟天等農特產品，辦好各類采摘節，進一步豐富鄉村旅游內涵。鼓勵高頭、湖坑、下洋等鄉鎮依托景區發展觀光農業、休閑農業、農耕體驗等項目，延長游客在區域內的逗留時間。鼓勵建立農戶旅游專業合作社，大力發展休閑觀光農業。積極創建省級旅游扶貧村，實施精準扶貧，改善村級環境。加大對休閑農業示范園（點）、星級農家樂經營戶（點）的扶持力度，整體提升以自然景觀、生態環境、休閑農業、農家度假、農耕文化、采摘捕撈、農事體驗為核心的鄉村旅游品質，打造“客家好客、好客農家”鄉村旅游精品線路。
三、拓展紅色旅游
發揮永定著名革命老區和原中央蘇區的優勢，加強中央蘇區紅色交通線、金砂紅色革命群、城區賴家祠、撫市澤東樓、福建省第一個農村黨支部等革命舊址的保護開發，整合紅色旅游資源，挖掘紅色旅游文化，發展紅色旅游產業。
四、深挖文化內涵
繼續做好歌劇《土樓》、交響樂《土樓回響》和客家歌舞《土樓神韻》等客家土樓“三部曲”推廣，鼓勵深入挖掘獨特的客家文化、紅色文化、家訓文化、僑臺文化等，推出一批客家民俗節慶和鄉土人文體驗游活動，進一步拓展旅游產品的文化內涵。精心策劃景區客家元素符號的凸顯策略，重點將客家建筑、服飾首飾、書畫、音樂舞蹈戲劇、故事傳說、祖訓家規、名人品質以及姓氏文化等元素在景區中變無形為有形，變淺顯直白為創意深刻，形成走進永定就是走進客家祖地的效應。真正實現看“自然美景美不勝收、觀人文風情流連忘返”。
五、提升住宿品質
以市場為導向，優化旅游住宿的結構、檔次與空間分布，合理發展高星級飯店，規范發展經濟型酒店，鼓勵發展特色主題酒店和農家樂住宿設施，形成多樣化、多層次的旅游住宿設施體系。支持商務酒店、青年旅社、快捷酒店、旅游驛站、汽車營地、土樓客棧（會所）、民宿（家庭旅館、農家樂）等項目招商、建設，實現旅游住宿接待設施多元化，滿足多層次游客的需要。
六、加大旅游伴手禮研發
依托客家楹聯、家訓家規等知名的文化載體，深入挖掘崇文重教、耕讀傳家的客家文化內涵，以永定豐富的竹、石為原材料，加大旅游文創產品投入和開發，開發一批具有高附加值、高藝術品位、高科技含量、具有濃郁客家土樓特色的工藝品，同時，從已有的特產和工藝品中精選一批具有永定特色的品類，進一步提升包裝設計，打造一批質地精美受市場歡迎的永定土樓伴手禮系列。
第五節 實施品牌拓展工程
一、強化品牌宣傳
堅持把品牌塑造融入市場營銷，走品牌化建設之路。突出建筑文化、居住文化、原生態鄉村游等與眾不同的內容開展市場營銷，讓神奇的土樓建筑形態和永定客家人獨有的居住生活方式吸引人。加強與旅行社、渠道商溝通協調，既要走出去宣傳推廣，又要引進來考察踩點，舉辦旅游商采購活動，開展渠道促銷獎勵等方式，吸納和鞏固核心渠道商。同時，面對散客化市場迅速發展的態勢，鼓勵扶持區內旅行社在營銷、組團、產品設計及旅游服務方面加大創新，調整策略，加大散客市場的開發力度，積極開拓潛在游客市場。
二、創新營銷方式
充分運用影視植入、演藝、動漫等方式多渠道宣傳推介永定旅游。試行在入閩高鐵、動車、飛機等投放廂體廣告。設立區統一營銷中心，采取“共同分攤、捆綁營銷”的方式，立足永定開展聯合營銷。發揮國家領導人視察永定客家土樓的知名效應，爭取全國各地黨員、干部等到永定接受革命傳統教育、廉政教育、愛國主義教育和群眾路線教育。利用“互聯網+”智慧營銷平臺，加強與阿里巴巴、攜程、同程、今日頭條等品牌網商合作，加大微博微信的運營推廣，使網絡媒體成為永定旅游的重要營銷平臺，實現精準、定位、互動式旅游營銷。
三、整合旅游線路
實行四大景區大聯票、洪坑—高北、南溪—初溪相鄰景區小聯票政策。整合天子溫泉、客家博覽園、夢幻土樓、客家古鎮、客都溫泉、王子大酒店、客家土樓旅行社等旅游企業資源，不斷拓寬旅游線路，達到相互串聯，聯動發展，客源互動，市場共享。通過聯票、聯點、聯線、聯動，實現互聯互通，打造世界文化遺產客家土樓大景區。
四、拓寬客源市場
實施“立足區域、面向全國、走向世界”市場開發戰略。客源市場立足廈漳泉、梅潮汕、珠三角和長三角地區，突出北京、四川、江西、云南等潛在市場，輻射國內和國際市場。
五、提升導游服務
規范旅行社運營機制，鼓勵兼并重組，培育和引進一批旅行社，做大做強組團和地接市場。成立區導游服務中心，啟動名導計劃，培養或引進3名以上省級金牌導游，重點引進和培育一批具備多種語言能力的導游人才。鼓勵機關、企事業單位職工在職參加導游資格證培訓與考試，在假期、周末等時間兼職從事導游服務。弘揚“人人都是宣傳員、人人都是導游員”的精神，鼓勵社會各界積極宣傳永定，提升永定導游服務總體水平，提升永定區旅游品牌形象。
六、加強區域合作
聯合重點聯合
第六節 實施公共配套工程
一、啟動“暢游”工程
圍繞構建永定“一港、兩站、三橫、四縱、十聯、十通”立體交通網絡格局，持續加大交通項目建設力度，重點打通四大通道：一是加快建設城區經仙師跨龍湖接廣東松源的永梅出省公路，確保2018前實現通車，形成交通環線；二是全力做好永定至上杭高速和龍巖至土樓快速通道開工前各項準備工作，確保按時開工，同時加快推進永定至南靖高速公路前期工作，力爭2017年開工建設，形成貫通閩西南、連接贛東南的交通“動脈”；四是加速推進龍梅鐵路擴容改造項目各項前期工作，力爭“十三五”前期開工建設，構建更加便捷的現代化交通網絡。規劃建設福建土樓龍湖旅游港，設立“世遺”走廊騎行慢道，在國道、省道和旅游公路兩旁專門設置自行車游步慢道。建設出入永定境5大門戶，設立驛站、導覽服務等配套設施，提升永定旅游品牌。落實最后
二、推動智慧旅游
加快“智慧旅游”綜合平臺建設，建立智能化信息發布、網上預訂、網上支付、咨詢服務和景區管理一體化系統，為游客提供全方位、人性化的在線服務。加快永定旅游移動客戶端研發，加強永定旅游網站建設，支持各旅游景區、鄉村旅游經營單位、旅行社及星級賓館酒店開通免費無線網絡、微博、微信，推動永定旅游數字化，實現全區旅游信息無障礙交流互動。新建一批旅游集散中心、咨詢服務中心、公共信息圖形標識、旅游標識、旅游公廁、公共電話等公共服務設施，不斷提升城鄉景區綜合服務水平。到2020年，建成智慧旅游城市。
三、加快標準認證
加強行業自律，成立賓館飯店協會、旅行社協會、導游協會等自律機構，解決價格混亂問題。加大《福建土樓旅游服務系列標準》實施力度，積極開展《全國土樓客家文化旅游知名品牌示范區》創建工作，力爭順利通過驗收和獲得命名，打造服務水平高、形象氣質好的標準化從業隊伍。深入開展全區旅游企業ISO認證體系建設，重點加快景區ISO14000環境管理體系和企業ISO9001質量管理體系。到2020年，試點范圍擴展至全區旅游企業，主要旅游景區完成ISO認證體系建設。
四、健全管理機制
發揮永定區旅游發展委員會的作用，加強景區旅游秩序管理，嚴厲打擊各種違法行為。用好中共龍巖市永定旅游產業黨委、文旅集團黨支部等機構，樹立黨員促旅游發展的先鋒模范作用。積極推進永定區旅游系統的游覽安全、醫療急救系統的建設，強化重點旅游區域和景區的旅游安全預警系統、旅游快速救援隊伍建設。開展行業文明創建，推進旅游行風建設，提高游客滿意度。
第七節 實施人才培育工程
實施人才強旅戰略，積極對接各級旅游人才培育政策，制定并實施旅游人才發展戰略規劃，力求使旅游人才總量和旅游業發展相適應，人才結構與旅游產業結構相協調，旅游人才素質提高與旅游業快速發展的要求相同步。設立旅游人才引進專項資金，通過公開招聘、競爭上崗等方式，加快引進和培養一批擅長旅游規劃、項目建設、市場營銷、景區管理、資本運作等方面的旅游專業人才和領軍人才。與廈門大學、澳門科技大學、龍巖學院等旅游院系及國內知名旅游企業、區直部門建立合作長效機制，開展聯合辦學、培訓，建立政產學合作機制和產學研結合的旅游人才培訓創新體系。探索建立吸引國際旅游人才、專業技術人才、離退休老專家、老教師等進入永定旅游行業的彈性用人機制。提升僑榮職專旅游辦學水平，著力培養當地人才。制定出臺《關于進一步加強旅游人才培育的意見》，建立科學合理的從業進出機制、薪酬機制、激勵機制與保障機制，優化旅游隊伍結構，提高旅游隊伍整體素質。
第八節 實施“旅游+”工程
圍繞“旅游+”和全域旅游發展戰略，推動多元創新，融合發展，做大旅游產業，讓各行業插上旅游翅膀，助推永定經濟騰飛。
一、旅游+休閑度假
發揮永定青山綠水好空氣優勢，開發國家森林公園、國家水利風景區資源，做足龍湖和溫泉地熱等水文章，引進品牌酒店、青年旅社、快捷酒店、土樓客棧（會所）、汽車營地、房車基地、民宿（家庭旅館、農家樂）多元化住宿，營造慢生活的系列度假體系。加大龍湖旅游度假區、天子溫泉度假區三期工程、客家土樓文化休閑自駕游基地等建設。
二、旅游+客家美食
積極尋找“永定味道”，以永定客家土樓牛系列美食為切入點，進一步挖掘具有濃郁永定客家特色的風味小吃和美食佳肴，開發藥膳養生、有機養生、民俗餐飲等具有地方特色菜系，提升一批“名店”和“老字號”餐飲品牌和客家美食街等餐飲街區。
三、旅游+民俗演藝
深入挖掘客家民俗文化，舉辦一批民俗節慶活動，加快夢幻土樓、土樓實景演出，提升演藝消費。設立龍巖非物質文化遺產展示館，豐富民俗產品。改造提升歌劇《土樓》、《土樓回響》、《土樓神韻》演出節目，在景區實行常態化演出。在影劇院、客家演藝中心、圖書館、文化館、土樓博物館等場地場館，開展演藝演出、展示展覽等活動，展示永定傳統文化。包裝推出具有永定地域特色休閑度假、文化娛樂等產品，豐富體閑娛樂內涵。
四、旅游+文化研學
深度挖掘客家文化、建筑文化、紅色文化、僑鄉文化等文化內涵，提升游客文化旅游消費水平，著力“編故事”“講故事”，把歷史遺存、掌故傳說、民俗風情等包裝成游客和大眾喜聞樂見的文化旅游產品。引進富有特色的圖書館、咖啡屋等文化場所，加快客家家訓館改造提升，打造研學旅游基地、海外尋根地、愛國主義教育基地，將永定打造為成為全球客家人心中的精神家園。
五、旅游+運動養生
發揮氣候、生態、溫泉、富硒等資源優勢，積極扶持各類養老機構發展，引導各類資本投資健康養生項目，打造醫養結合的健康養生基地和集溫泉、演藝、影視、休閑、度假、養老等多元化的養生福地特色品牌，培育形成一批拉動力強的旅游消費新增長點。策劃并執行土樓馬拉松、環土樓自行車賽、越野車山地賽、土樓低空飛行、斗牛競技、垂釣比賽、龍湖水上運動等體育項目。
六、旅游+文創商貿
鼓勵社會各界大膽創新，開發文化創意產業，加快打造永定特色工業品、手信及文創產品，建設福建土樓風情街、工藝美術一條街、高北大型餐飲購物中心等商貿物流專業市場，吸引商家進駐，提振批發零售、餐飲住宿等傳統消費行業，打造城區、金豐等多個旅游商圈。在景區周邊設立黃金珠寶展示購物區，為游客提供加工、觀賞、體驗、購物等服務，帶動旅游消費。定期組織開展旅游商品大賽，研發地域特色旅游商品，并批量生產投放市場，豐富地方旅游商品體系。同時，建設好福建土樓客家文化旅游創意產業園，打造成為全國文化產業示范基地。
七、旅游+互聯網
依托省級電商孵化園，加快建設旅游數據中心，培育“云端經濟”，推動旅游業與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網融合發展，為游客和旅游企業提供咨詢投訴、在線預訂、移動支付、全景導覽、定位導航、應急救援、線上線下一體化的智能服務。加大與淘寶、同程網、欣欣旅游、今日頭條、美團大眾網等知名網商開展戰略合作，完善景區門票、住宿餐飲、休閑娛樂等功能。
八、旅游+精準扶貧
打好旅游扶貧攻堅戰，發揮“以旅富民”的理念，鼓勵在旅游行業內實施大眾創新、萬眾創業，讓更多貧困人民吃上旅游飯，打造10個以上旅游扶貧示范村。建立旅游創新創業孵化平臺，鼓勵全國各地文化、藝術、科技等專業技術人員、返鄉農民工、大學畢業生落戶永定，打造一批旅游創客基地。
九、旅游+城鄉統籌
加快推進旅游鄉鎮新型城鎮化建設，重點推進文化風情、溫泉養生、農旅生態小鎮建設，將湖坑、下洋、高頭等打造成極具客家風情的旅游名鎮，將大溪、陳東、湖雷等打造成農旅體驗型小鎮，將西部洪山、峰市與仙師等打造成生態休閑型小鎮。依托鄉村的自然景觀、田園風光、農業資源等要素，開展一系列游憩、休閑、參與、娛樂、體驗、科普活動，推動鄉村旅游朝精致化、個性化和主題化方向發展。扶持一鄉一景、一村一品、一村一規、一村一門、一村一節，每個鄉鎮發展一個以上
第九節 實施戰略合作工程
響應中央號召，在旅游行業開展大眾創新、萬眾創業，積極推進土樓公司管理運營機制創新，加快建立現代企業制度，實現政企分離。敢于“傍大款”、“借船出海”，加強與央企、外企、民企的對接洽談，積極引進實力強、經驗豐富的企業為戰略合作伙伴。重點推進土樓公司與萬達旅業、深圳創新投資集團公司等大企業開展戰略合作。深化股份制改造，把福建土樓客家文化旅游集團有限公司打造為全市旅游的龍頭企業，提高旅游產業市場化運營程度，鼓勵和引導有條件的旅游企業面向資本市場融資，實行強強聯合、抱團發展，爭取實現上市融資，進一步提升龍頭企業對旅游產業發展的帶動能力，實現旅游景區經營管理企業化、市場化、資本化。鼓勵各類資本公平參與旅游業發展，重點支持景區景點、星級酒店、星級農家樂、旅行社、旅游商品、旅游裝備、旅游體驗、休閑養生等市場主體做大做強。促進中小旅游企業向“專、精、特、新”方向發展，形成以大企業為主導，大中企業協調發展的格局。
第十節 實施項目集聚工程
以5個旅游項目列入省重點項目、3個旅游項目列入《2014、2015全國優選旅游項目名錄》為契機，瞄準文化旅游產業產值突破100億元的目標，推出更加優惠的旅游政策，將今后招商引資項目向“一核兩翼·東樓西湖”集聚，豐富旅游內容。按照“規劃一批，建設一批，運營一批，提升一批和儲備一批”的原則，規劃建設一批旅游名鎮名村名街、一批旅游商品研發項目、一批星級酒店項目。建立和完善旅游項目庫，建立旅游項目建設準入機制，把好環境關、特色關、品質關，打造一批旅游精品名牌。建立旅游項目績效評估與退出機制，提高旅游資源利用率。實施“景區游、城內留”戰略，完善配套要素，形成集群、規模，提升旅游產業發展輻射帶動效應。
第四章 保障措施
一、強化組織領導
嚴格執行《旅游法》等行業法規，形成黨委、政府主要領導，各部門職責清晰、配合有效的旅游綜合協調發展機制，切實加強對旅游業發展的組織領導，把加快旅游業發展納入重要議事日程，形成旅游業加快發展的合力。完善永定區旅游發展委員會職責，加強與各涉旅部門的聯系和溝通，定期研究和協調旅游發展中的有關事項。創新旅游部門統籌職能，積極探索新常態下旅游部門協調各方，整合各類資源，促進旅游業發展的體制機制。進一步明確旅游發展的考核和獎勵政策，將旅游業相關指標納入黨政領導干部年度考核體系。
二、加大資金支持
整合文化旅游發展、美麗鄉村建設等專項資金，建立旅游產業發展基金。鼓勵、引導民間資本、金融資金和工商資本積極參與投資旅游項目，鼓勵農戶參與旅游創業，有效保障全域旅游發展的資金投入。區政府將每年的土樓保護、旅游發展配套資金和土樓公司門票收入的20%進行統籌管理，建立土樓基金，加大對“世遺”土樓保護管理和宣傳，重點用于全區土樓的補漏、排水、消防安全等。加大對涉旅項目及資金的傾斜支持力度，建立相應旅游專項資金。
三、落實稅費政策
投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與工業企業用水、用電、用氣同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。
四、保障項目用地
每年用于旅游項目建設的用地不少于當年新增建設用地指標的30%。積極支持利用存量建設用地發展旅游業，鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，充分利用存量房產和土地，發展旅游相關設施和旅游業態。重大旅游項目享受優先安排用地指標。
五、營造良好氛圍
加大旅游宣傳力度，弘揚主旋律，傳播正能量，做到全社會思想高度統一、行動高度一致，及時轉換發展思路，提高全社會的關注度和參與度，引導更多資金、人才、技術等優質要素投入、參與旅游開發和管理，在全區營造“人人支持旅游產業發展、人人服務旅游產業發展”的濃厚氛圍。
抄送：區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政協辦公室、區紀委辦公室。
龍巖市永定區人民政府辦公室
