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2022年，是黨的二十大召開之年，也是集體林權(quán)制度改革20周年，站在新的歷史起點上，永定林業(yè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆七中全會和二十大精神，，按照永定區(qū)第十四次黨代會、區(qū)委十四屆五次全會部署，堅持干字當(dāng)頭，狠抓落實，發(fā)揚“弱鳥先飛”“人一我十、人十我百”精神，在工作上提速，在服務(wù)上提質(zhì)，在落實上提效。按照持續(xù)深化一大改革，接續(xù)實施“八大工程”，強(qiáng)化五大保障的要求，完成市下達(dá)我區(qū)的全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點目標(biāo)任務(wù)的通知，在推動林長制落地見效、統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化、強(qiáng)化資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)、深化“放管服”改革等方面取得了顯著成績，現(xiàn)就2022年林業(yè)工作進(jìn)行總結(jié)并提出2023年林業(yè)工作計劃。
一2022年的林業(yè)工作
（一）國土綠化美化有新成效。一是創(chuàng)新營造林項目招投標(biāo)模式，創(chuàng)造營造林企業(yè)儲備庫。規(guī)范項目建設(shè)招投標(biāo)制度，以“公平、公正、公開”為準(zhǔn)則，保障營造林項目建設(shè)陽光運行。結(jié)合實際建立營造林企業(yè)（施工隊）儲備庫。針對每次投標(biāo)存在每個施工隊提交多家企業(yè)執(zhí)照圍標(biāo)的情況，且要多交報名費，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合近年造林施工隊業(yè)績和國有林場推薦，建立營造林企業(yè)（施工隊）儲備庫。營造林和森林撫育項目邀請儲備庫施工隊參與投標(biāo)，還考慮造林季節(jié)性強(qiáng)、時間緊，規(guī)定了每批次中標(biāo)后的企業(yè)不再繼續(xù)投標(biāo)，壓縮投標(biāo)工作時間節(jié)點，快速完成投標(biāo)工作。實行企業(yè)庫淘汰制動態(tài)管理，按年終驗收造林成活率和抽稍生長量指標(biāo)，嚴(yán)重偏離目標(biāo)值清退出企業(yè)庫。從制度上約束施工隊認(rèn)真履約施工。規(guī)定施工隊要本地開具增值稅普通發(fā)票，實施以工代賑，施工隊優(yōu)先就地聘請群眾務(wù)工，年終項目補(bǔ)助資金優(yōu)先安排。二是科學(xué)推進(jìn)造林綠化。以松林改造行動為抓手，科學(xué)推進(jìn)造林綠化，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。全區(qū)2022年完成植樹造林17250畝，占任務(wù)13800畝125%。包括“二沿一環(huán)”重點區(qū)位森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升新造349畝、改造533畝，占任務(wù)880畝101%，其中綠色通道新造220畝、城鄉(xiāng)一重山綠化新造129畝、改造239畝，江河流域重點區(qū)位改造110畝；松林皆伐改造8084畝（其中珍貴用材樹種造林2770畝）、松林帶狀改造2104畝，占松林皆伐帶狀改造任務(wù)10100畝的100.9%；木本油料林示范基地2926畝，占任務(wù)2900畝的101.5%，其它造林更新13321畝；森林撫育44274畝（其中：松林改造擇間伐20501畝，占任務(wù)17300畝118.5%），占森林撫育任務(wù)35000畝126.5%；封山育林18085畝，占任務(wù)17500畝103.3%。三是不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式。結(jié)合龍湖旅游發(fā)展建設(shè)配合市區(qū)政協(xié)、市林業(yè)局做好“政協(xié)林”規(guī)劃建設(shè)工作，在龍湖港碼頭、永定客家博覽園后山義務(wù)植樹1600多株。全區(qū)義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)88%。加大風(fēng)水林、古樹群、古樹名木宣傳保護(hù)和巡查工作，為全區(qū)1463株古樹名木購買保護(hù)救治保險。四是實施國土綠化試點示范、國家儲備林項目。根據(jù)規(guī)劃水土流失治理區(qū)低效林改造（退化林修復(fù)）25589畝，其中補(bǔ)植補(bǔ)造面積3712畝，綜合撫育面積21877畝（含2021年度實施的退化林修復(fù)的8921畝）。21年度完成綜合撫育面積23000畝，補(bǔ)植補(bǔ)造已全面完成。全面完成2022年度水土流失治理面積23950畝，占任務(wù)22990畝104.5%。國家儲備林基地建設(shè)項目：建設(shè)總面積7800畝。其中完成集約人工林栽培面積1830畝，占任務(wù)1799畝的101.7%，完成現(xiàn)有林改培面積6020畝，占任務(wù)6001畝的100.3%。五是做好武夷山森林和生物多樣性保護(hù)項目。建設(shè)內(nèi)容為集約人工林栽培1萬畝、退化林修復(fù)1萬畝。其中2021年實施已完成建設(shè)面積0.74萬畝，集約人工林栽培完成0.27萬畝、退化林修復(fù)完成0.47萬畝；全面完成2萬畝建設(shè)任務(wù)。六是精準(zhǔn)提升重點區(qū)位森林質(zhì)量。“二沿一環(huán)”重點區(qū)位森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升新造349畝、改造533畝，占任務(wù)880畝101%，其中綠色通道新造220畝、城鄉(xiāng)一重山綠化新造129畝、改造239畝，江河流域重點區(qū)位改造110畝。七是持續(xù)建設(shè)生態(tài)宜居工程。全面完成金砂鎮(zhèn)和湖雷鎮(zhèn)前坊村等1個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個森林村莊的建設(shè)和驗收工作。
（二）林業(yè)改革創(chuàng)新有新突破。一是加快構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系。完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝，新增新型林業(yè)經(jīng)營主體17家，爭取家庭林場建設(shè)項目省財資金25萬元，通過典型示范帶引帶動林農(nóng)增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。二是深化林改工作。目前累計發(fā)放林權(quán)直接抵押貸款11.06億元，面積26.7萬畝。2022年，全區(qū)已累計發(fā)放“惠林卡”4253張，授信金額47584.32萬元，用信金額28221.71萬元。三是全面推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”機(jī)制。今年已完成“三權(quán)分置”改革面積217587畝，為福建綠為林業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證296本。四是開展深化林改和完善林權(quán)登記發(fā)證“回頭看”工作。全區(qū)已經(jīng)發(fā)放2021本滯留林權(quán)證，剩余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個村滯留2750本林權(quán)證正在進(jìn)一步調(diào)查核實中，待核實無誤后再發(fā)放。完成林地使用權(quán)登記首次登記 9件2083畝，林地使用權(quán)登記補(bǔ)、換證登記 92件5619畝，林權(quán)一般抵押權(quán)登記首次登記 3件264005畝，林地使用權(quán)登記轉(zhuǎn)移登記 349件263960.5畝。五是 “放管服”改革有新作為。今年來，按照“管嚴(yán)生態(tài)公益林、停伐天然商品林、放活人工商品林”和完善森林科學(xué)經(jīng)營體系的要求，堅持林業(yè)改革和基層探索相結(jié)合，堅持機(jī)制體制創(chuàng)新，為便民利民辦理林木采伐手續(xù)，出臺《龍巖市永定區(qū)林業(yè)局關(guān)于“個私造林”申請林木采伐確認(rèn)現(xiàn)有林木權(quán)屬的試行規(guī)定》（永林[2022]42號）文件，針對全區(qū)“個私造林”無權(quán)屬糾紛的林木，因歷史原因確實無法提供林木所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書的，為便民利民辦理林木采伐手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以確認(rèn)現(xiàn)有林木權(quán)屬，作為辦理采伐的依據(jù)。扎實推進(jìn)林木采伐審批制度改革，簡化林木采伐審批流程，實現(xiàn)“一趟不用跑，最多跑一趟”，提升了服務(wù)效能，提高了辦事效率，群眾滿意度得到提升。通過轉(zhuǎn)變限額指標(biāo)分配辦法,集體林采伐限額分配按申請順序進(jìn)行，制定并公布采伐對象負(fù)面清單、采伐業(yè)主負(fù)面清單和個人負(fù)面清單，不在負(fù)面清單范圍內(nèi)并符合采伐條件的直接辦理采伐許可證。行政審批股共受理590件，即辦件124件：森林植物檢疫證核發(fā)67件，采伐許可證延期、注銷53件，緊急情況林木采伐備案3件，縣級林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證延續(xù)1件；承諾件和上報件466件：林木采伐許可證核發(fā)443件,林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證縣級核發(fā)1件，狩獵證核發(fā)8件,永久用地審批(初審)11件,森林植物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫3件）。
（三）全面推行林長制有新起點。一是開啟“空天地人一體化”森林資源智慧監(jiān)管新模式。今年，投入50余萬元新購置30架無人機(jī)，并派出32名基層林業(yè)干部參加無人機(jī)操作員培訓(xùn)班，推進(jìn)林長制從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。在森林資源管護(hù)、病蟲害監(jiān)測、林地監(jiān)管、營林驗收、火情研判、輔助指揮等方面，利用無人機(jī)機(jī)動靈活、方便快捷、視野開闊、不受地形限制等特點和雙光譜熱成像攝像機(jī)等現(xiàn)代科技手段，填補(bǔ)人工監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合此前已啟用的森林防火宣傳卡口、衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測、雷達(dá)監(jiān)測和林長制網(wǎng)格化護(hù)林巡護(hù)系統(tǒng)，智能化空天地人一體的森林資源智慧監(jiān)管新模式已基本形成并初見成效。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步落實林長制五項制度，明確各級林長責(zé)任清單、重點任務(wù)清單，確保年度目標(biāo)任務(wù)落實到崗到人。三是壓實林長責(zé)任。區(qū)林長李宏泰分別于8月26日，9月9日通過召開林長會議部署2021年森林督查問題圖斑整改工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。區(qū)副林長王龍林3月3日、5月16日兩次召開松材線蟲病防治專題會，推動重大有害生物防治責(zé)任和措施落地見效；落實林長巡林制度，區(qū)林長、區(qū)副林長開展42次巡林活動，及時發(fā)現(xiàn)并解決森林資源保護(hù)發(fā)展中存在問題。四是健全聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)深化“林長＋”工作機(jī)制，與區(qū)法院在生物多樣性保護(hù)、生態(tài)司法修復(fù)和古樹名木保護(hù)中開展聯(lián)動，并掛牌成立全市首個“野生動物（鳥類）司法保護(hù)聯(lián)系點”。落實“林長＋森林警長”工作協(xié)作機(jī)制，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立“一林一警”責(zé)任網(wǎng)格。五是發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用。配齊配強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)林長辦專（兼）職人員，通過提出林長履職具體方式方法建議，落實林長履職方式，下發(fā)工作提示單15份，向上申請報告2份，對全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林長制專項督導(dǎo)24次。六是強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)。組織24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長參加市委組織部、市林長辦舉辦的林長制工作培訓(xùn)班；舉辦24場558人次鄉(xiāng)村級林長培訓(xùn)，鄉(xiāng)村林長培訓(xùn)全覆蓋，不斷提高各級林長的履職能力和業(yè)務(wù)水平。
（四）資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有新舉措。一是繼續(xù)開展碳匯試點工作。項目以森林經(jīng)營碳匯小班總面積為4637.6 公頃（6.9萬畝），其中：杉木純林為608.5公頃、馬尾松純林為3172.5公頃、混交林為856.6公頃，開發(fā)福建林業(yè)碳匯項目（FFCER），核證減排量。2022年4月18日在福建海峽股權(quán)交易中心完成交易減排量為18.3817萬（tCO2-e），實現(xiàn)收入255.77萬元。有效推動將“綠水青山”變成“金山銀山”，助力“碳中和”和鄉(xiāng)村振興。二是持續(xù)抓好森林防火工作。組織指導(dǎo)全區(qū)開展查處野外違法違章用火專項行動。今年以來，全區(qū)共查處野外違章用火96起，結(jié)案96起，非禁火令期間，制止勸導(dǎo)野外用火172起。開展火災(zāi)隱患排查治理。組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場在全區(qū)范圍開展森林火災(zāi)隱患排查整治行動，對容易發(fā)生森林火災(zāi)的寺廟、庵堂、祠堂、伯公、森林公園、森林人家、旅游景區(qū)、林區(qū)的電力線路、設(shè)施等重點場所進(jìn)行排查，對排查出的隱患立即進(jìn)行整改。今年以來共排查隱患680處，發(fā)現(xiàn)高森林火災(zāi)安全隱患187處，整改187處。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有生物防火林帶429.5公里，今年規(guī)劃設(shè)計并新建生物阻隔帶14公里，工程阻隔帶8.8公里，改造生物阻隔帶22公里、工程阻隔帶3公里。三是強(qiáng)化松材線蟲病防控。今年綜合防控任務(wù)2萬畝，完成2.018萬畝，其中以菌治蟲2.018萬畝、無公害防治率達(dá)100%；計劃掛靠誘捕器300套，完成掛靠誘捕器300套，捕獲松墨天牛1.88萬只。規(guī)劃預(yù)防性采伐4711畝，完成預(yù)防性采伐1747畝（其中培豐1027畝、撫市620畝、永興場100畝），占省下達(dá)計劃任務(wù)1000畝的174.7%。設(shè)立木材旋切除害處理加工廠3個（培豐、撫市、下洋），聘請專業(yè)3家除治公司對不明原因松枯死木和疑似松材線蟲病枯死木按照松材線蟲病技術(shù)規(guī)程進(jìn)行除害處理。四是強(qiáng)化違法行為打擊。2022年以來，全區(qū)共出動執(zhí)法車次104 次，出動執(zhí)法人員464人次，監(jiān)督檢查場所 215處（棲息地55；人工繁育22；經(jīng)營利用105；交通運輸12；其它21）查辦涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物案3起，打擊處理違法犯罪人員3人，收繳野生動物5只，獵具23張；解救國家二級重點保護(hù)野生動物蟒蛇23條，放生國家二級重點保護(hù)野生動物畫眉鳥4只。共查處林業(yè)行政案件164起，收取各類罰款253.203萬元，其中擅自改變林地用途案件160起、非法采挖移植林木案件1起、非法收購木材案件1起、濫伐林木案件1起、違法野生動物保護(hù)法規(guī)1起。五是率先在林業(yè)行政案件處理中適用生態(tài)環(huán)境損害賠償。在全市率先在林業(yè)行政案件處理中適用生態(tài)環(huán)境損害賠償，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了永定實踐，對進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具有積極意義。六是首例在生態(tài)環(huán)境刑事案件中適用林業(yè)碳匯賠償。在福建省高級人民法院與省林業(yè)局《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引（試行）》（下稱《指引》）下發(fā)后，永定區(qū)首例適用林業(yè)碳匯賠償案，賠償金額58796元。區(qū)法院和區(qū)林業(yè)局根據(jù)《指引》，及時形成了生態(tài)修復(fù)和林業(yè)碳匯賠償機(jī)制，在依法打擊破壞森林生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的同時，及時修復(fù)受損林地，讓損失的林業(yè)碳匯得到賠償，為保障國家碳達(dá)峰碳中和的實現(xiàn)貢獻(xiàn)司法、林業(yè)智慧。
（五）生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)有新提升。2022年預(yù)計完成林業(yè)產(chǎn)值(林業(yè)口徑)35.3903億元，同比上年同期增長5％，一產(chǎn)14.1015億元，同比上年同期增長5.67％，二產(chǎn)11.9488億元，同比上年同期增長6.88％，三產(chǎn)完成9.34億元，同比上年同期增長1.74％。2022年市級以上林業(yè)專項資金到位6500.49萬元，其中：市級財政林業(yè)專項資金39.64萬元，省級財政林業(yè)專項資金2097萬元，中央財政林業(yè)專項資金4363.85萬元。一是多模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。新建林下經(jīng)濟(jì)示范基地6個，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積115萬畝、產(chǎn)值26.5億元、帶動2.6萬戶林農(nóng)參與。二是推進(jìn)永定龍?zhí)逗m花卉特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2022年完成建設(shè)花卉溫室大棚1萬平方米。福建綠為林業(yè)有限責(zé)任公司保障性苗圃完成培育苗木101萬株，新建連拱鋼架大棚（薄膜）2000平方米及配套噴灌系統(tǒng)、排水系統(tǒng)，土壤改良3000m2。全年實現(xiàn)花卉苗木全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值10.8億元，全區(qū)已建成花卉智能溫室大棚7萬平方米。三是做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。完完成項目洽談4家、項目開工2家、項目竣工1家，完成固定資產(chǎn)投資4500萬元。四是不斷發(fā)展森林旅游。我區(qū)現(xiàn)有森林人家25家（其中4星級1家、3星級4家）。2022年新增“森林人家”1家。接待游客人數(shù)396.4萬人次，森林旅游收入達(dá)3.6736億元，已完成上金村至赤寨森林步道4.62公里、金砂游服中心至紀(jì)念碑森林步道約2.8公里，共完成約7.42公里。
